1總則

1.1目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線貫穿到應(yīng)急管理各項(xiàng)工作中，全面提高和林格爾縣應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，減輕突發(fā)事件造成的損害，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧美好社會(huì)。

1.2適用范圍

本預(yù)案是和林格爾縣防范應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，是組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制以及應(yīng)急保障等內(nèi)容，是指導(dǎo)和林格爾縣突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障以及恢復(fù)重建等工作的重要制度文件。

本預(yù)案適用于發(fā)生在呼和浩特市和林格爾縣行政區(qū)域內(nèi)，以及發(fā)生在其他地區(qū)波及和林格爾縣的突發(fā)事件應(yīng)對工作。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對處置的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

1.2.1自然災(zāi)害

主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

1.2.2突發(fā)事故災(zāi)難

主要包括各類安全事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件火災(zāi)事故、交通事故、建筑工程安全生產(chǎn)事故、教育系統(tǒng)安全事故、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、其他安全生產(chǎn)事故等。

1.2.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件

主要包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

1.2.4社會(huì)安全事件

主要包括恐怖襲擊事件、防敵空襲事件和群體性事件（大規(guī)模集體上訪；人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威；聚眾阻擾工程設(shè)施施工；影響社會(huì)穩(wěn)定的非法宗教活動(dòng)；聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、要害部門、重要場所；聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場所；重大文體、商貿(mào)活動(dòng)中發(fā)生的群體性沖突或踩塌事件；其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定、危害公共安全的活動(dòng)或行為）等。

1.3工作原則

人民至上、生命至上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，快速反應(yīng)、高效應(yīng)對，依法管理、科技支撐，區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控，公開透明、正確引導(dǎo)。

1.3.1堅(jiān)持人民至上、生命至上

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)把保障人民健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，強(qiáng)化預(yù)防為主、源頭防控，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，最大程度防控突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危險(xiǎn)。

1.3.2 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體系。實(shí)行行業(yè)（領(lǐng)域）部門分類管理、源頭防控，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，銜接好防和救的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無縫銜接，形成整體合力。扎實(shí)構(gòu)建重大風(fēng)險(xiǎn)研判、災(zāi)害會(huì)商、信息共享和協(xié)同處置多部門全過程聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)和林格爾應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

1.3.3 堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地為主

堅(jiān)持縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，事發(fā)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處籌備組、乳業(yè)開發(fā)區(qū)、村、社區(qū)黨委及政府積極組織應(yīng)對工作，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，就近指揮、統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。

1.3.4堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用。更加注重組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，形成政府與社會(huì)力量、市場機(jī)制的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

1.3.5堅(jiān)持快速反應(yīng)、高效應(yīng)對

建立健全綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以民兵、預(yù)備役力量為突擊、以專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、以社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系，健全完善各類力量快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，高效處置各類突發(fā)事件。

1.3.6堅(jiān)持依法管理、科技支撐

依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。

1.3.7堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控

建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、乳業(yè)開發(fā)區(qū)、村、社區(qū)、企事業(yè)單位、專業(yè)隊(duì)伍、消防大隊(duì)，志愿者隊(duì)伍及社會(huì)力量為補(bǔ)充，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急組織體系。有效整合和合理利用一切可利用的資源。

1.3.8公開透明，正確引導(dǎo)

及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及處置工作有關(guān)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

1.4突發(fā)事件分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

1.4.1突發(fā)事件分類

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)企業(yè)的安全事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件火災(zāi)事故、交通事故、建筑工程安全生產(chǎn)事故、教育系統(tǒng)安全事故、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、其他安全生產(chǎn)事故等。

（3）社會(huì)安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、涉外事件、重大經(jīng)濟(jì)事件、新聞輿論事件和群體性事件（大規(guī)模集體上訪；人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威；聚眾阻擾工程設(shè)施施工；影響社會(huì)穩(wěn)定的非法宗教活動(dòng)；聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、要害部門、重要場所；聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場所；重大文體、商貿(mào)活動(dòng)中發(fā)生的群體性沖突或踩塌事件；其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定、危害公共安全的活動(dòng)或行為）等。

（4）公共衛(wèi)生事件：主要包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、重大動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

1.4.2突發(fā)事件分級

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ（一般）4個(gè)級別。

（1）Ⅰ級（特別重大）

發(fā)生跨區(qū)域難以控制的事態(tài)，并在和林格爾縣區(qū)域范圍內(nèi)呈擴(kuò)散態(tài)勢，超出和林格爾縣聯(lián)合應(yīng)急能力，需要和林格爾縣突發(fā)事件日常工作機(jī)構(gòu)和呼和浩特市乃至自治區(qū)突發(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)組織力量參與處置的；突發(fā)事件后果已經(jīng)或者可能導(dǎo)致人員重大傷亡，或造成重大危害，需要和林格爾縣突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部設(shè)立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動(dòng)；和林格爾縣應(yīng)急總指揮部認(rèn)為有必要啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)的突發(fā)事件，或需要請求呼和浩特市各級部門進(jìn)行救援處置的突發(fā)事件。

（2）Ⅱ級（重大）

發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、乳業(yè)開發(fā)區(qū)、企業(yè)單位難以控制的事態(tài)，并有向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、乳業(yè)開發(fā)區(qū)、企事業(yè)單位擴(kuò)展的態(tài)勢，超出企事業(yè)單位應(yīng)急能力；或發(fā)生大范圍的火災(zāi)；或發(fā)生重大交通事故；或發(fā)生重大疫情、地震等自然災(zāi)害，需要和林格爾縣應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)和林格爾縣相關(guān)力量增援或協(xié)調(diào)處置；突發(fā)事件后果已經(jīng)或者可能導(dǎo)致人員有較大傷亡，或造成較大危害，需要和林格爾縣突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部上報(bào)和林格爾縣應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，并設(shè)立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動(dòng)的；和林格爾縣應(yīng)急總指揮部認(rèn)為有必要啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)的突發(fā)事件。

接到突發(fā)事件報(bào)告，事發(fā)單位自身難以控制或和林格爾縣應(yīng)急總指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)屬Ⅱ級響應(yīng)的事件。

（3）Ⅲ級（較大）

發(fā)生在和林格爾縣境內(nèi)的道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、乳業(yè)開發(fā)區(qū)、企業(yè)單位區(qū)域范圍內(nèi)的突發(fā)事故，由和林格爾縣相應(yīng)的公安民警、交警、企事業(yè)單位、各部門的應(yīng)急救援力量和資源可以控制險(xiǎn)情和事態(tài)的，由和林格爾縣應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)聯(lián)合和林格爾縣相關(guān)部門后，可以有效處置的突發(fā)事件。

（4）Ⅳ級（一般）

發(fā)生在和林格爾縣境內(nèi)的道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、乳業(yè)開發(fā)區(qū)、企事業(yè)單位區(qū)域范圍內(nèi)的一般突發(fā)事件，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處籌備組、乳業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)為主處置并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處籌備組、乳業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處籌備組、乳業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)請求和實(shí)際需要，縣有關(guān)部門單位啟動(dòng)縣級部門預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)配合處置。

1.5分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

1.5.1分級應(yīng)對

發(fā)生一般突發(fā)事件，由縣政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，由事發(fā)單位，事發(fā)地鄉(xiāng)政府（鎮(zhèn)政府）、街道辦事處籌備組、乳業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）”）組織進(jìn)行先期處置，在縣級相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（或機(jī)制，下同）的統(tǒng)一指揮下開展協(xié)同應(yīng)對。

對超出我縣應(yīng)對能力，或者涉及跨縣（旗、區(qū)）級行政區(qū)域的突發(fā)事件，或者涉及面廣、敏感復(fù)雜、處置不當(dāng)易引發(fā)嚴(yán)重后果的一般突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對工作需要，可報(bào)請市級黨委、政府或相關(guān)部門響應(yīng)應(yīng)對。

較大及以上突發(fā)事件，在縣級相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開展先期處置的基礎(chǔ)上，報(bào)請市委、市政府或相關(guān)部門應(yīng)對。

1.5.2響應(yīng)分級

突發(fā)事件按其危害程度、波及范圍、影響大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為四個(gè)級別：

（1）四級響應(yīng)（藍(lán)色級別）

一般突發(fā)事件（Ⅳ級響應(yīng)）:由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）為主處置并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）請求或?qū)嶋H需要，縣有關(guān)部門單位啟動(dòng)縣級部門預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)配合處置。

（2）三級響應(yīng)（黃色級別）

接到突發(fā)事件報(bào)告，事發(fā)企、事業(yè)單位確認(rèn)屬Ⅲ級響應(yīng)的：事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速組織本單位有關(guān)部門及人員趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向和林格爾縣應(yīng)急總指揮部辦公室報(bào)告。和林格爾縣應(yīng)急總指揮部視情況派出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門人員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)處置工作，并上報(bào)市應(yīng)急指揮部。

（3）二級響應(yīng)（橙色級別）

事發(fā)單位及其有關(guān)部門應(yīng)立即采取先期處置措施，然后根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取有效的應(yīng)急處置措施，并及時(shí)向和林格爾縣應(yīng)急總指揮部辦公室及行業(yè)主管部門報(bào)告。情況嚴(yán)重的，和林格爾縣應(yīng)急總指揮部應(yīng)迅速成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動(dòng)，或啟動(dòng)和林格爾縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)出現(xiàn)難以控制或?yàn)?zāi)情有擴(kuò)大發(fā)展等事態(tài)時(shí)，和林格爾縣應(yīng)急總指揮部應(yīng)考慮擴(kuò)大應(yīng)急、提升級別。和林格爾縣屬有關(guān)部門在和林格爾縣應(yīng)急總指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，迅速采取應(yīng)急處置行動(dòng)，按應(yīng)急救援預(yù)案程序配合事發(fā)單位開展處置工作，并及時(shí)向上級報(bào)告。

（4）一級響應(yīng)（紅色級別）

接到突發(fā)事件報(bào)告，和林格爾縣應(yīng)急總指揮部確認(rèn)屬Ⅰ級響應(yīng)的：事發(fā)單位及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展；和林格爾縣應(yīng)急總指揮部迅速成立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動(dòng)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向上級報(bào)告。情況嚴(yán)重的，由和林格爾縣應(yīng)急總指揮部啟動(dòng)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)，各有關(guān)部門在和林格爾縣應(yīng)急總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案。當(dāng)出現(xiàn)難以控制或有擴(kuò)大發(fā)展等事態(tài)時(shí)，立即向上級請求應(yīng)急救援。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括各級政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、科學(xué)、迅速、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件損害而預(yù)先制定的工作方案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動(dòng)方案。

1.6.1應(yīng)急預(yù)案

全縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、縣突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、縣突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。各類應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、審批、備案、發(fā)布等，按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情況變化，由制定單位及時(shí)修訂，其構(gòu)成種類應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)補(bǔ)充完善。

1.6.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

應(yīng)急工作手冊。預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步分解細(xì)化承擔(dān)職責(zé)和任務(wù)，明確工作安排，制定應(yīng)急工作手冊，作為本部門和單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引?？h政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)工作手冊，把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人；基層組織和單位根據(jù)自身實(shí)際情況，單獨(dú)編制工作手冊，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入應(yīng)急預(yù)案合并編制。

事件行動(dòng)方案。事件行動(dòng)方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)并結(jié)合實(shí)際情況而制訂的工作安排。事件行動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動(dòng)預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實(shí)施步驟。

2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府是全縣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌制定全縣應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究部署突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)對工作。建立完善組織架構(gòu)及其運(yùn)行規(guī)則，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件防范應(yīng)對指揮工作。推動(dòng)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好跨區(qū)域突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。

2.2工作機(jī)構(gòu)

縣級相關(guān)部門和有關(guān)單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)（領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)與重建等工作。

2.3應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

縣人民政府根據(jù)突發(fā)事件防范應(yīng)對需求設(shè)立若干專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對工作。

各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立辦公室承擔(dān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的日常管理和協(xié)調(diào)工作。專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在對應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的牽頭部門。

當(dāng)發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件時(shí)，或者發(fā)生并發(fā)多發(fā)事件，或者需要與市或相鄰地區(qū)協(xié)作應(yīng)對的突發(fā)事件時(shí)，縣人民政府成立應(yīng)急總指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作，執(zhí)行統(tǒng)一指揮，并接受自治區(qū)、呼和浩特市指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。

縣應(yīng)急總指揮部總指揮由縣長擔(dān)任，常務(wù)副總指揮由縣政府常務(wù)副縣長擔(dān)任，副總指揮由分管副縣長和縣人武部部長擔(dān)任，成員由縣相關(guān)部門、有關(guān)單位和事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）主要負(fù)責(zé)人組成。

2.4應(yīng)急總指揮部總指揮辦公室及職責(zé)

應(yīng)急總指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，辦公室主任由應(yīng)急局局長擔(dān)任，職責(zé)如下：

（1）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急值守和應(yīng)急管理工作；

（2）建立完善事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級應(yīng)對制度，負(fù)責(zé)并組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，組織推動(dòng)應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)；

（3）組織編制全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，起草全縣應(yīng)急管理工作計(jì)劃、政策措施，組織并監(jiān)督實(shí)施。指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）及全縣各部門、單位等應(yīng)急管理工作；

（4）負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，組織編制全縣總體應(yīng)急預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，負(fù)責(zé)縣級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案審核以及部門應(yīng)急預(yù)案和下級總體應(yīng)急預(yù)案備案工作，指導(dǎo)開展應(yīng)急預(yù)案演練；

（5）牽頭建立全縣統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)信息傳輸渠道的規(guī)劃、布局和建設(shè)，建立監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告制度，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；

（6）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮全縣應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)指揮平臺(tái)對接，銜接解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作；

（7）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急救援力量建設(shè)，負(fù)責(zé)縣級專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)和管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）等專業(yè)應(yīng)急救援力量以及社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)；

（8）負(fù)責(zé)組織并協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，組織災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈(zèng)工作，下達(dá)指令調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資，管理、分配各類救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；

（9）負(fù)責(zé)縣級突發(fā)事件應(yīng)急處置專項(xiàng)資金管理工作；

（10）負(fù)責(zé)縣政府交辦的其他工作任務(wù)。

2.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）參照和林格爾縣級組織模式設(shè)立對應(yīng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

2.6專家組

縣人民政府設(shè)立專家組，專家組成員由各專項(xiàng)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)相關(guān)部門推薦，建立本級應(yīng)急管理專家組。

專家組日常作為咨詢機(jī)構(gòu)為縣人民政府以及各專項(xiàng)應(yīng)急管理相關(guān)部門提供應(yīng)急管理工作的咨詢和建議。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)從專家?guī)熘谐槿∷鑼I(yè)人員組成專家顧問組，開展突發(fā)事件應(yīng)急處置、救援、調(diào)查評估等工作。

2.7基層和社會(huì)組織

各基層組織，包括各村、社區(qū)、各企事業(yè)單位（特別是高危行業(yè)和重點(diǎn)單位）等，按照相關(guān)要求設(shè)置基層應(yīng)急組織，配備專職或兼職人員。在縣各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依托各類風(fēng)險(xiǎn)防控體系，開展日常預(yù)防監(jiān)測工作。在發(fā)生突發(fā)事件的情況下，有序開展先期處置。

各類社會(huì)組織，包括公益組織、志愿者組織、民間應(yīng)急救援隊(duì)伍等，是縣突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要組成部分。社會(huì)組織納入應(yīng)急管理體系，由縣應(yīng)急管理局統(tǒng)籌管理，日常組織開展宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作。在發(fā)生突發(fā)事件的情況下，接受各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮，參與應(yīng)急救援工作。

2.8現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要設(shè)立由本級黨政負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和事發(fā)單位負(fù)責(zé)人組成的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場的先期應(yīng)急處置工作。

啟動(dòng)縣級應(yīng)急響應(yīng)后，由相應(yīng)縣級專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)牽頭，視情設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，明確現(xiàn)場指揮長。上級政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)后，縣級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)在上級指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、專業(yè)處置組、后勤保障組、安全疏散組、醫(yī)療救治組、環(huán)境保護(hù)組、通信保障組、新聞發(fā)布組、專家顧問組、事故調(diào)查組等工作組（具體編組視工作需要確定）。各工作組主要承擔(dān)以下職責(zé)：

綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、會(huì)議組織、會(huì)議紀(jì)要、信息簡報(bào)、綜合文字，資料收集歸檔，涉外突發(fā)事件通報(bào)，搶險(xiǎn)救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào)，與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作；

專業(yè)處置組：負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援方案；根據(jù)災(zāi)情變化，適時(shí)提出調(diào)整搶險(xiǎn)救援救災(zāi)方案；協(xié)調(diào)調(diào)度救援力量、救援裝備參與搶險(xiǎn)救援；根據(jù)救援情況變化，調(diào)整充實(shí)應(yīng)急救援專家；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置等工作；

后勤保障組：負(fù)責(zé)為現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作人員提供生活后勤保障，安置事故傷亡人員家屬，調(diào)配車輛運(yùn)輸應(yīng)急物資，協(xié)調(diào)調(diào)配事故現(xiàn)場施救所需的施工機(jī)械、救援器材和其它特種設(shè)備，確保生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所需物資的及時(shí)供應(yīng)。

安全疏散組：負(fù)責(zé)劃定現(xiàn)場警戒區(qū)域，做好應(yīng)急救援力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時(shí)的交通保障工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應(yīng)急通行保障等工作；

醫(yī)療救治組：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生專家、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，支持事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生處置等工作；

環(huán)境保護(hù)組：負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場周邊環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測，提供并分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，協(xié)助相關(guān)部門實(shí)施污染處置，監(jiān)督事故中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物無害化處置。

通信保障組：保障政務(wù)專網(wǎng)通信暢通，協(xié)調(diào)相關(guān)單位保障事故現(xiàn)場與縣應(yīng)急管理局、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)部門之間的聯(lián)系。

新聞發(fā)布組：負(fù)責(zé)發(fā)布權(quán)威信息，安排新聞發(fā)布，接待媒體記者采訪，協(xié)調(diào)處理與媒體間的相關(guān)事宜等工作；組織開展輿情監(jiān)測研判，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)媒體管理和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；

專家顧問組：負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場災(zāi)情會(huì)商研判，提供技術(shù)支持，指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)警和隱患排查工作；指導(dǎo)開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評估；參與制定搶險(xiǎn)救援方案等。

事故調(diào)查組：收集事故現(xiàn)場有關(guān)物證，查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任，形成事故調(diào)查報(bào)告，提出事故處理意見及防范措施。

3監(jiān)測與預(yù)防機(jī)制

3.1監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)防控

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）各部門（單位）以及基層組織應(yīng)建立常態(tài)化值班值守制度，確保通信暢通，及時(shí)處理應(yīng)急事項(xiàng)。

（2）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）各部門（單位）要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別能力，對各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評估、分級、登記，建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，并建立信息共享機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，組織本指揮部成員單位于每年年底對下一年度相關(guān)類別突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進(jìn)行研判和預(yù)測分析，提出防范措施建議，報(bào)縣委、縣政府，抄送縣應(yīng)急管理局。

（3）各級黨委、政府等要堅(jiān)持社會(huì)共治，統(tǒng)籌建立社區(qū)、村（社區(qū)）、重點(diǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)防控體系。各有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對重大風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源，要制定專項(xiàng)防控措施和應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對一些影響大，群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會(huì)矛盾問題，要研究采取治本措施，力求從源頭上解決；必要時(shí)要立即向本級黨委、政府報(bào)告，并向上級有關(guān)部門及當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)通報(bào)。

（4）加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。物資儲(chǔ)備庫、水利水電工程、油氣輸送管道、油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、水上航道、鐵路客運(yùn)線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、超長隧道、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)、廣播電視臺(tái)和供水、排水、供電等重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、可行性論證，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力；建設(shè)、運(yùn)營與維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，制定防控和應(yīng)急處置方案。學(xué)校、醫(yī)院、車站、體育場館、博物館、文物古建筑、文化館、圖書館、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧、商場、賓館、飯店、公園、旅游景區(qū)、宗教活動(dòng)場所等公共場所和人員密集場所，以及長途客運(yùn)、城市公共交通等經(jīng)營、管理單位，應(yīng)當(dāng)在安全出口與疏散路線、通道處，設(shè)立顯著醒目的警示標(biāo)志，配備必要的預(yù)警和應(yīng)急救援設(shè)備，建立安全巡檢制度，保證安全通道、出口暢通。

（5）城鄉(xiāng)規(guī)劃須充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善以城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（6）根據(jù)屬地管理原則，各級各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行業(yè)管理部門的溝通聯(lián)系和信息共享，共同做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

3.1.2監(jiān)測

各級各有關(guān)部門（單位）要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息的集成。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、礦山開采、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)存運(yùn)輸、民用爆炸物品、城鄉(xiāng)火災(zāi)、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、傳染病疫情、食品藥品安全、食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物疫情、主要生產(chǎn)生活必需品市場供求、社會(huì)治安、金融運(yùn)行、糧食安全等，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)，明確監(jiān)測項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。

3.2預(yù)警

各級政府及有關(guān)部門，尤其是縣級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及其辦公室要建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，運(yùn)用各類信息渠道，解決預(yù)警信息發(fā)布問題。

3.2.1確定預(yù)警級別

對可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門（單位）接到相關(guān)征兆信息后，及時(shí)組織進(jìn)行分析評估，研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及相應(yīng)的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預(yù)警級別從低到高可分為四級、三級、二級和一級，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)示。

各類突發(fā)事件預(yù)警級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，由縣各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、各成員部門（單位），按照職責(zé)分工，依據(jù)國家有關(guān)部門分類制定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法。

對其他突發(fā)事件，要按照有關(guān)法律法規(guī)或相關(guān)保密條例規(guī)定，根據(jù)情況及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)信息，必要時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布安全警示。

3.2.2發(fā)布預(yù)警信息

分析評估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)分析評估結(jié)果，按照有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，并及時(shí)向縣委總值班室、縣政府總值班室、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心和市級相應(yīng)部門報(bào)告，由縣委總值班室和縣政府總值班室分別報(bào)告市委總值班室和市政府總值班室，必要時(shí)可以越級上報(bào)，并向駐縣部隊(duì)和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的黨委、政府通報(bào)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別并更新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整，可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭、鑼哨或組織人員逐戶通知等各種方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式，確保預(yù)警信息發(fā)布對象無遺漏。新聞媒體、通信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)攸h委、政府或預(yù)警發(fā)布機(jī)構(gòu)的要求，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布預(yù)警信息。

承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)部門接收到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。

3.2.3采取預(yù)警措施

預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別和實(shí)際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件四級、三級預(yù)警措施：

①啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)級別的預(yù)警響應(yīng)；

②增加觀測頻次，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息；

③加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會(huì)公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；?

④加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，及時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件的可能性大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；

⑤視情向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；

⑥有關(guān)部門和單位加強(qiáng)24小時(shí)應(yīng)急值守，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

⑦做好轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置、轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)的準(zhǔn)備工作；

⑧組織對重點(diǎn)防控部位安全隱患、應(yīng)對措施準(zhǔn)備等項(xiàng)工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令有關(guān)單位進(jìn)行整改落實(shí)；

⑨采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

（2）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件二級、一級預(yù)警措施：

①組織應(yīng)急隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；必要時(shí)集結(jié)有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場做好協(xié)同處置的準(zhǔn)備；

②調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可投入正常使用；

③加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；

④保障交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

⑤及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

⑥視情轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

⑦視情關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動(dòng)；

⑧采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施；

⑨有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。

（3）社會(huì)安全事件預(yù)警措施

各級政府及其有關(guān)部門，機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層組織和單位，應(yīng)當(dāng)建立矛盾糾紛排查調(diào)處制度，在企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等易引發(fā)社會(huì)矛盾的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立以合法性、合理性、可行性和安全性評估為主要內(nèi)容的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，定期進(jìn)行形勢研判，及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，對即將發(fā)生或者可能發(fā)生的社會(huì)安全事件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和上級要求，組織力量依法依規(guī)妥善處置。

3.2.4預(yù)警變更及解除

預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別并更新發(fā)布；當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，要立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4應(yīng)急處置與救援

4.1信息報(bào)送

（1）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）各部門（單位）要積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、防災(zāi)責(zé)任人、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)村、社區(qū)網(wǎng)格員全覆蓋、無死角，同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告、突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé)。

（2）突發(fā)事件發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患后，事發(fā)單位和基層網(wǎng)格員、有關(guān)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、村、社區(qū)、社會(huì)組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)等，要第一時(shí)間向事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）及行業(yè)主管部門報(bào)告信息。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）及行業(yè)主管部門要第一時(shí)間向縣委總值班室、縣政府總值班室、縣專項(xiàng)指揮部辦公室通報(bào)。特殊情況下，可直接報(bào)告縣委總值班室、縣政府總值班室，并隨后報(bào)告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）以及上級主管部門。

（3）報(bào)告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件信息來源，發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、簡要經(jīng)過，影響范圍（含環(huán)境影響），人員傷（?。┩鍪?lián)及家屬安撫，房屋倒塌損壞，交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀，網(wǎng)上輿情，社會(huì)面治安穩(wěn)定，現(xiàn)場救援等情況和已經(jīng)采取的其他措施。極端情況下，確實(shí)無法及時(shí)獲得完整信息時(shí)，可調(diào)整報(bào)告內(nèi)容，并跟蹤報(bào)告。

（4）縣委、縣政府及其有關(guān)部門要全面掌握本行政區(qū)域各類突發(fā)事件信息，并及時(shí)報(bào)送市委、市政府及其有關(guān)部門。

事件本身比較敏感，或者發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)期，或者可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制。

（5）接到突發(fā)事件信息后，各級人民政府及其有關(guān)部門要立即如實(shí)向上級人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告，最遲不得超過1小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門、單位和企業(yè)等。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，縣委、縣政府及其有關(guān)部門在報(bào)告市委、市政府及其有關(guān)部門的同時(shí)，應(yīng)直接向自治區(qū)黨委、政府及其有關(guān)部門報(bào)告。

（6）涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或者影響到境外的突發(fā)事件，需要向香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府、臺(tái)灣當(dāng)局以及有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，交由縣公安等有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（7）各類突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門要建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)事件信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動(dòng)態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息保障。鼓勵(lì)獲悉突發(fā)事件信息的公民主動(dòng)向所在地黨委、政府及有關(guān)部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

4.2先期處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位在信息報(bào)告的同時(shí)，要立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員、加強(qiáng)救援處置人員防護(hù)；控制危險(xiǎn)源、可疑的傳染源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

（2）事發(fā)地基層黨組織和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其他組織要立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的決定或命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作，并及時(shí)報(bào)告信息。

（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）及有關(guān)部門（單位）的負(fù)責(zé)同志要按照相關(guān)預(yù)案規(guī)定、各自職責(zé)，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)報(bào)告信息。

（4）如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品或發(fā)生因火、電、水、油、氣等引起的突發(fā)事件等情況，現(xiàn)場先期處置人員要立即通知有關(guān)主管部門（單位），根據(jù)相關(guān)專家組或?qū)I(yè)人員意見實(shí)施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、斷油、疏散群眾等措施，避免次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

（5）在我國境外發(fā)生涉及本縣公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，縣相關(guān)部門（單位）要第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，根據(jù)國家統(tǒng)一安排，會(huì)同國家有關(guān)部門、駐外使領(lǐng)館采取措施控制事態(tài)發(fā)展，保護(hù)我縣公民和機(jī)構(gòu)的生命財(cái)產(chǎn)安全及合法權(quán)益，必要時(shí)派遣工作組或救援隊(duì)赴事發(fā)地開展工作。

4.3響應(yīng)啟動(dòng)

按照前述分級應(yīng)對與響應(yīng)分級原則，突發(fā)事件的縣級層面四個(gè)級別的應(yīng)急響應(yīng)，由低到高分別由縣級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、縣級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委或縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動(dòng)。

4.4指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。上級組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級組織指揮機(jī)構(gòu)按照上級組織機(jī)構(gòu)要求做好應(yīng)急處置與救援有關(guān)工作。縣各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部在縣應(yīng)急總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)類別突發(fā)事件應(yīng)對工作，組織實(shí)施應(yīng)急處置與救援措施。

較大及以上突發(fā)事件，超出我縣處置能力或跨縣（旗、區(qū)）的突發(fā)事件，由相關(guān)縣級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和縣政府提請上級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和上級政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；上級政府成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，相關(guān)縣級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部須及時(shí)上交指揮權(quán)，并在其統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下開展處置工作。

（2）現(xiàn)場指揮。上級政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的，下級政府的指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，在上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要充分聽取有關(guān)專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。到突發(fā)事件現(xiàn)場的各方面應(yīng)急救援力量要及時(shí)向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場情況和處置工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。

相關(guān)負(fù)責(zé)同志因故不能出現(xiàn)場的，由相關(guān)縣級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，根據(jù)有關(guān)補(bǔ)位制度，報(bào)請補(bǔ)位領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)場；補(bǔ)位領(lǐng)導(dǎo)因特殊情況也不能出現(xiàn)場的，報(bào)請縣委總值班室主任或縣政府總值班室主任協(xié)調(diào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)場，同時(shí)通報(bào)縣委總值班室或縣政府總值班室。

當(dāng)上級工作組、部門工作組在現(xiàn)場時(shí)，現(xiàn)場指揮部要與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并做好相應(yīng)的保障工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。駐縣中國人民解放軍、武警部隊(duì)，民兵應(yīng)急隊(duì)伍、綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量等在縣應(yīng)急總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限行動(dòng)。各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。

4.5基本處置措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應(yīng)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：

①迅速獲取現(xiàn)場信息。組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪、勘察隊(duì)伍等，利用無人機(jī)、雷達(dá)、手持設(shè)備等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告；

②組織營救受災(zāi)、被困人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受災(zāi)人員救助工作；

③組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理援助等衛(wèi)生處置工作，組織應(yīng)急免疫接種、預(yù)防性服藥，開展衛(wèi)生防疫和健康防病知識(shí)宣傳；

④迅速組織開展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)、實(shí)行交通管制以及其他控制措施，交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)；

⑤立即搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要制定臨時(shí)方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要；

⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢；切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感部位，減輕環(huán)境影響；開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，整治污染隱患，妥善處置事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢物；

⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；

⑧啟用本級政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援救災(zāi)物資，必要時(shí)征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等生活必需品和臨時(shí)住所，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、有病能及時(shí)醫(yī)治，確保災(zāi)后無大疫；

⑩開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好傷亡人員家屬的安撫等工作；

?組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。

?依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)市場秩序；

?依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；

?進(jìn)入相關(guān)場所進(jìn)行檢查和封存物品；

?拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物等；

?采取防止次生、衍生事件的必要措施。

（2）社會(huì)安全事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

①盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；

②維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控；

④封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動(dòng)；

⑤加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電視臺(tái)等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對重點(diǎn)敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)；

⑥嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常；

⑦采取法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

（3）相關(guān)部門做好交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)、通信、現(xiàn)場信息、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急物資裝備、災(zāi)害救助、社會(huì)秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作。

（4）當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常運(yùn)行時(shí)，縣政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

4.6信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

縣級專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判、應(yīng)對處置制度，制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動(dòng)；對可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會(huì)公眾，應(yīng)按照“監(jiān)測與預(yù)警”部分的要求及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（1）突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、適時(shí)、適度的原則。由縣政府或部門處置的突發(fā)事件，由縣委宣傳部配合相關(guān)專項(xiàng)指揮部按規(guī)定權(quán)限及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，并根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布更新信息。由上級政府處置的突發(fā)事件，相關(guān)縣級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要在事發(fā)后及時(shí)匯總信息，在上級專項(xiàng)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。

發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件時(shí)，縣專項(xiàng)指揮部應(yīng)在上級專項(xiàng)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下第一時(shí)間按規(guī)定權(quán)限通過主流媒體向社會(huì)發(fā)布簡要信息，最遲5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、已經(jīng)采取的應(yīng)對措施和公眾安全防范要求等，最遲應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)視情舉行新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）信息發(fā)布由縣級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)。必要時(shí)，按照上級黨委、政府或上級專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求，報(bào)請上級黨委、政府有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風(fēng)會(huì)、組織報(bào)道、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪，運(yùn)用官方網(wǎng)站、微博、微信及移動(dòng)客戶端、手機(jī)短信等平臺(tái)發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）縣委宣傳部應(yīng)會(huì)同縣公安和通信管理部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析工作，密切關(guān)注輿情，迅速澄清謠言，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會(huì)輿論氛圍。

（5）未經(jīng)縣級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

（6）對于可能引起國際社會(huì)關(guān)注的突發(fā)事件，由縣相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部會(huì)同縣新聞宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、外事服務(wù)等部門，在市委、市政府相應(yīng)部門的指導(dǎo)下，按規(guī)定權(quán)限組織對外報(bào)道工作。各新聞媒體要嚴(yán)格遵守突發(fā)事件新聞報(bào)道的有關(guān)規(guī)定。

4.7緊急狀態(tài)

發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會(huì)秩序構(gòu)成重大威脅，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的，逐級上報(bào)，依法提出申請。

4.8擴(kuò)大響應(yīng)

如果突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，處置難度增大或事件等級已經(jīng)或?qū)⒁_(dá)到更高級別，由縣級相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室按照分級響應(yīng)的規(guī)定程序，報(bào)請啟動(dòng)更高級別的應(yīng)急響應(yīng)；如果事態(tài)超出本縣控制能力，憑我縣現(xiàn)有應(yīng)急資源難以有效處置，由相關(guān)縣級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，報(bào)經(jīng)縣應(yīng)急總指揮部總指揮同意，向市級及以上有關(guān)方面請求支援或啟動(dòng)響應(yīng)。

4.9區(qū)域合作

各級各部門（單位）要加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)黨委、政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急管理交流合作，建立健全跨行政區(qū)域、軍地之間、政企之間的應(yīng)急管理合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件提供信息共享與聯(lián)動(dòng)處置保障。

4.10應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，按照“誰啟動(dòng)誰終止”的原則，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮職責(zé)的黨委、政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者事態(tài)反復(fù)?，F(xiàn)場指揮部停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

5恢復(fù)與重建

5.1善后處置

善后處置工作在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部具體組織實(shí)施，組織相關(guān)部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）根據(jù)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。

對突發(fā)事件中的傷亡人員、參與應(yīng)急處置人員，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助，并提供心理咨詢及司法援助。

緊急調(diào)集或征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資、提供的勞務(wù)應(yīng)參照市場價(jià)格給予適當(dāng)補(bǔ)償，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

縣衛(wèi)健、農(nóng)牧、生態(tài)環(huán)境等部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

縣金融監(jiān)督管理部門要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。

5.2恢復(fù)重建

健全縣政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）及有關(guān)部門（單位）履行主體責(zé)任、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，建立務(wù)實(shí)高效的規(guī)劃落實(shí)推進(jìn)體系，強(qiáng)化資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。縣委、縣政府及其有關(guān)部門加大政策支持，并視情況予以適當(dāng)補(bǔ)助。尊重群眾首創(chuàng)精神，組織引導(dǎo)受災(zāi)單位、群眾開展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)。

（1）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、縣有關(guān)部門（單位）要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向縣委、縣政府報(bào)告?？h發(fā)展改革、財(cái)政、公安、交通、住建、水務(wù)等有關(guān)部門，要積極配合受突發(fā)事件影響的地區(qū)和單位，及時(shí)恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。

（2）縣政府根據(jù)實(shí)際情況對需要支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、縣有關(guān)部門（單位）提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要市級以上政府援助的，由縣政府提出請求。

5.3調(diào)查與評估

（1）縣級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估；組織參與處置的部門（單位）對應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施；按照有關(guān)規(guī)定，對一般突發(fā)事件組織進(jìn)行調(diào)查評估，并配合上級調(diào)查組對較大及以上突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查評估，并在善后處置工作結(jié)束后10天內(nèi)，以書面形式向縣委、縣政府和市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出報(bào)告。法律法規(guī)對事故調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）縣級各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室要會(huì)同指揮部其他成員單位于每年第一季度組織對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評估，向縣委、縣政府及市級相關(guān)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并抄送縣應(yīng)急管理局?？h應(yīng)急總指揮部辦公室（縣應(yīng)急管理局）匯總上年度發(fā)生的突發(fā)事件及其應(yīng)對工作，進(jìn)行全面總結(jié)、分析和評估，向市政府報(bào)告，并抄送市應(yīng)急管理局。

5.4社會(huì)救助

（1）縣民政局負(fù)責(zé)擬定社會(huì)救助政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等工作，組織實(shí)施社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作；縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌自然災(zāi)害的災(zāi)后社會(huì)救助工作，會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）做好受災(zāi)群眾安置，并會(huì)同縣發(fā)展和改革等部門及時(shí)組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾的基本生活。

（2）縣應(yīng)急管理局牽頭，會(huì)同縣發(fā)展和改革委員會(huì)等有關(guān)單位加強(qiáng)對救災(zāi)捐贈(zèng)物資的接收、登記和儲(chǔ)備管理工作，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息。

（3）各接受捐贈(zèng)部門應(yīng)開通24小時(shí)捐贈(zèng)熱線，啟動(dòng)社會(huì)募捐機(jī)制，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各界提供援助，接受捐贈(zèng)款物堅(jiān)持“?？顚Ｓ谩⒆鹬鼐栀?zèng)者意愿”的原則，按照規(guī)定程序安排使用。

（4）紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等人民團(tuán)體、社會(huì)公益性團(tuán)體和組織，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和各自工作條例的規(guī)定，積極開展互助互濟(jì)和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。加強(qiáng)與國際紅十字會(huì)等國際組織的交流與合作，積極吸納國際捐贈(zèng)的救助款物。

（5）司法部門組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)力量為突發(fā)事件涉及人員提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。

（6）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體，協(xié)助衛(wèi)生等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。

（7）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）兩級政府及其財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門要加強(qiáng)對社會(huì)救助資金和物資分配、調(diào)撥以及使用情況的監(jiān)督檢查。

6準(zhǔn)備與支持

6.1人力資源

（1）國家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的國家隊(duì)、主力軍。各級、各部門應(yīng)當(dāng)為綜合性消防救援隊(duì)伍的建設(shè)提供必要的支持保障。

（2）專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的骨干力量。應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、林業(yè)和草原等部門根據(jù)需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（3）解放軍、武警部隊(duì)、民兵是應(yīng)急救援的突擊力量。要依法將其納入全縣應(yīng)急力量體系建設(shè)，建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強(qiáng)針對性訓(xùn)練和演練。

（4）基層應(yīng)急隊(duì)伍是第一時(shí)間先期處置的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處籌備組、乳業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急隊(duì)伍。

（5）社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的輔助力量。各級各部門（單位）要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會(huì)和志愿者等社會(huì)力量作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人等依法有序參與應(yīng)急救援工作。

（6）積極推進(jìn)全縣應(yīng)急救援能力建設(shè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)編制自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類應(yīng)急救援力量建設(shè)實(shí)施方案，加快推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升全縣綜合搶險(xiǎn)救災(zāi)和高效救援處置水平。

（7）推進(jìn)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件統(tǒng)建共用、開放共享。構(gòu)建救援合作機(jī)制，創(chuàng)新組織實(shí)施模式，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，分類推進(jìn)、試點(diǎn)先行，營造良好發(fā)展環(huán)境?？h級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）及有關(guān)部門（單位）及縣委、縣政府有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。

6.2財(cái)力支持

（1）縣政府將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。所需突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練和救援救災(zāi)工作資金，由相關(guān)行業(yè)主管、應(yīng)急管理等部門提出，經(jīng)財(cái)政部門審核后，按規(guī)定程序列入年度財(cái)政預(yù)算；縣政府設(shè)立突發(fā)事件專項(xiàng)資金，縣應(yīng)急管理、財(cái)政、審計(jì)等部門按照相關(guān)規(guī)定，簡化程序，保障未列入縣財(cái)政預(yù)算的突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)，事后及時(shí)進(jìn)行審核審計(jì)。

（2）處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)事件影響較大的財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)），啟動(dòng)縣級應(yīng)急響應(yīng)的，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和申請，縣財(cái)政按規(guī)定予以適當(dāng)支持。

（3）被征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者被征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償?？h政府有關(guān)部門（單位）應(yīng)及時(shí)研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助政策，報(bào)縣政府審批?？h財(cái)政和審計(jì)部門要對突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。

（4）鼓勵(lì)公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。

（5）建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為其購買相應(yīng)的保險(xiǎn)。

（6）建立聯(lián)合追償機(jī)制，突發(fā)事件造成的經(jīng)濟(jì)損失和應(yīng)急處置產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，由縣相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)，會(huì)同縣司法部門按照相關(guān)規(guī)定向責(zé)任主體追繳。

6.3物資裝備

（1）縣應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施，有關(guān)部門按照職能分工加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制。縣發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)糧油、生活必需品、基本救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、管理、調(diào)撥及緊急配送體系，確保及時(shí)供應(yīng)；負(fù)責(zé)建立生活必需品、重要消費(fèi)品市場調(diào)控政策和市場供應(yīng)保障機(jī)制并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)重要消費(fèi)品的儲(chǔ)備管理和重要生產(chǎn)資料流通管理工作；縣發(fā)展和改革委員會(huì)、縣財(cái)政局等部門按照職能分工，建立健全重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

（2）縣各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室要統(tǒng)籌本指揮部各成員單位救援和搶險(xiǎn)物資裝備儲(chǔ)備工作，建立健全數(shù)據(jù)庫并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，保障應(yīng)急指揮調(diào)度的準(zhǔn)確和高效。指揮部各成員單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定以及職能分工、突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，按照“最高災(zāi)害”和“寧可備而不用，不可用而不備”的原則，采取實(shí)物儲(chǔ)備、商業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備等方式，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，并建立健全物資裝備輪換更新、維護(hù)保養(yǎng)、登記備案、緊急調(diào)撥、征用補(bǔ)償?shù)戎贫?，每半年向所在縣級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提報(bào)一次應(yīng)急物資、裝備儲(chǔ)備明細(xì)，由縣專項(xiàng)指揮部辦公室負(fù)責(zé)匯總并向縣應(yīng)急總指揮部辦公室（縣應(yīng)急管理局）報(bào)備。

6.4通信與信息發(fā)布保障

縣人防辦、縣廣播電視臺(tái)等有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急警報(bào)、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，縣發(fā)展和改革委員會(huì)協(xié)助各相關(guān)單位建立應(yīng)急通信平臺(tái)，完善公用通信網(wǎng)絡(luò)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通?？h各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)指揮部成員單位構(gòu)建互通互聯(lián)的應(yīng)急指揮平臺(tái)，建立完善的處置突發(fā)事件聯(lián)絡(luò)通訊錄，加強(qiáng)日常暢通調(diào)度，確保應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)暢通?？h新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)構(gòu)建突發(fā)事件信息發(fā)布、輿情會(huì)商研判網(wǎng)絡(luò)，保障信息發(fā)布快捷有序。各通信運(yùn)營商和新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件信息。

6.5交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門要組織有關(guān)單位建立健全公路交通運(yùn)輸能力應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，維護(hù)交通干線、重要路線的暢通和運(yùn)輸安全，保證處置突發(fā)事件所需應(yīng)急裝備物資、應(yīng)急救援隊(duì)伍、受到突發(fā)事件危害人員等優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先通行、安全送達(dá)。

交通運(yùn)輸、公安建立完善應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛免費(fèi)快速通行協(xié)調(diào)保障機(jī)制，規(guī)范和做好全縣執(zhí)行搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急處置等專用車輛在行政區(qū)域內(nèi)公路通行服務(wù)保障工作，提升應(yīng)急救援車輛及救援力量、裝備物資快速通行效能。

6.6科技支撐

（1）各級各有關(guān)部門（單位）要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)；加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

（2）以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等，推進(jìn)立體化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、空天地一體化韌性抗毀應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐體系、“智慧大腦”等建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)警能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。

（3）建立健全上下聯(lián)通的應(yīng)急指揮平臺(tái)體系?？h應(yīng)急管理局和縣級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)，建立縣級、縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）級應(yīng)急指揮平臺(tái)上下聯(lián)通的應(yīng)急指揮平臺(tái)體系，并實(shí)現(xiàn)與市級應(yīng)急指揮平臺(tái)的互聯(lián)互通、滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。

6.7應(yīng)急避難場所保障

充分利用現(xiàn)有地震應(yīng)急避難場所，結(jié)合人防、公園、綠地、廣場、體育場、操場等公共場所建設(shè)的臨時(shí)應(yīng)急避難場所，設(shè)置相關(guān)指示標(biāo)牌，保障在緊急情況下為轉(zhuǎn)移群眾提供緊急疏散、安置的安全場所。

突發(fā)事件發(fā)生后，縣政府根據(jù)突發(fā)事件危險(xiǎn)程度及事態(tài)發(fā)展情況啟用應(yīng)急避難場所，并按照疏散預(yù)案組織居民進(jìn)入避難。相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，提供必要保障，確保避難人員的正常生活。

7預(yù)案管理

7.1預(yù)案編制

（1）各級應(yīng)急管理部門要會(huì)同有關(guān)部門（單位）針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險(xiǎn)，制定本級總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作規(guī)劃，按程序報(bào)本級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。專項(xiàng)預(yù)案構(gòu)成種類要及時(shí)補(bǔ)充完善。各級政府應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作規(guī)劃應(yīng)報(bào)上級應(yīng)急管理部門備案。

（2）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評估、案例研究和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。鼓勵(lì)探索在印發(fā)前以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施的有效性。

（3）各級各類應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其它單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見，必要時(shí)向社會(huì)公開征求意見?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其它組織的意見。

（4）本預(yù)案由縣應(yīng)急總指揮部辦公室（縣應(yīng)急管理局）起草，縣委、縣政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）按照本預(yù)案及相關(guān)縣級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（5）交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)、通信、現(xiàn)場信息、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急物資裝備、災(zāi)害救助、社會(huì)秩序、新聞宣傳、應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)等應(yīng)急保障工作主要牽頭協(xié)調(diào)部門，應(yīng)組織編制并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門（單位）編制相關(guān)保障類應(yīng)急預(yù)案，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。保障類應(yīng)急預(yù)案管理比照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案管理，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)做好銜接工作。

7.2預(yù)案審批與銜接

各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接要遵循“下級服從上級，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。各級應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)本級各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作，承擔(dān)本級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案審核以及部門應(yīng)急預(yù)案和下級總體應(yīng)急預(yù)案備案工作。

（1）縣總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織起草，按程序報(bào)請縣委、縣政府審批通過后發(fā)布，報(bào)市政府備案，報(bào)市應(yīng)急管理局。

（2）縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相應(yīng)突發(fā)事件主要牽頭部門負(fù)責(zé)起草，按程序報(bào)請本級政府批準(zhǔn)，以縣政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施，報(bào)上一級相應(yīng)牽頭部門備案，抄送上一級應(yīng)急管理部門。

各級各類突發(fā)事件應(yīng)急保障類預(yù)案，大型集會(huì)、慶典、會(huì)展、文藝演出、體育賽事、宗教儀式等重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案，重要目標(biāo)物保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案等，參照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行管理。

（3）部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門制訂，經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施，報(bào)本級相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和上一級相應(yīng)部門備案。必要時(shí)，部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前，可征求本級應(yīng)急管理部門意見。

（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）綜合應(yīng)急預(yù)案由本級制定，報(bào)縣人民政府備案，抄送縣應(yīng)急管理局。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的應(yīng)急預(yù)案由本級制定，報(bào)主管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處籌備組備案。企事業(yè)單位（含國有、民營、外資等企業(yè)）應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本組織或本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，按“屬地管理、行業(yè)負(fù)責(zé)、分類備案”原則進(jìn)行管理。

（5）涉及需要與縣政府和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）及其相關(guān)部門聯(lián)合應(yīng)急處置的中央、自治區(qū)、市駐縣單位，以及縣屬單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)與其聯(lián)合應(yīng)急處置的政府及其相關(guān)部門備案，抄送上級主管部門。

（6）各級各類應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見，并根據(jù)實(shí)際需要組織專家進(jìn)行評審，與相關(guān)預(yù)案作好銜接。涉及其它單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見，必要時(shí)向社會(huì)公開征求意見。

法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的從其規(guī)定。

（7）應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實(shí)際情況確定。自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；對確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.3預(yù)案演練

（1）各級應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取情景模擬式的桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每3年組織1次應(yīng)急演練。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）各級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室或預(yù)案編制牽頭部門，要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地主動(dòng)組織相關(guān)預(yù)案的演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練，指揮部相關(guān)成員單位要積極配合參與。部門預(yù)案編制部門也要按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急演練。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要組織開展必要的應(yīng)急演練。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位也要結(jié)合實(shí)際經(jīng)常開展應(yīng)急演練。

（4）具有較強(qiáng)季節(jié)性特點(diǎn)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，須在季節(jié)到來之前全部完成演練。自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市生命線工程經(jīng)營管理單位，建筑施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，公共交通、公共場所和商場、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營單位和管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。

（5）應(yīng)急預(yù)案的演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、演練總結(jié)評估報(bào)告和演練音像資料要及時(shí)歸檔備查。

7.4預(yù)案評估與修訂

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂預(yù)案：

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

③面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

⑤在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要做出重大調(diào)整的；

⑥應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照“預(yù)案審批與銜接”部分有關(guān)要求組織進(jìn)行。僅涉及其它內(nèi)容的，修訂程序可適當(dāng)簡化。

（4）各級黨委、政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

7.5宣傳和培訓(xùn)

（1）加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識(shí)，培育安全文化。應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化和旅游體育、廣播電視等部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、逃生、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)能力和自救互救能力。

（2）完善公民安全教育體系。各級各類學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育主管部門的指導(dǎo)下，把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力。教育部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校幼兒園開展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（3）各級黨委、政府及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對本地區(qū)特點(diǎn)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。各級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室（專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制牽頭部門）應(yīng)組織指揮部各成員單位，針對相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行解讀培訓(xùn)，使指揮人員、參與應(yīng)急處置人員熟悉預(yù)案內(nèi)容和崗位職責(zé)、相關(guān)流程等，提高應(yīng)對突發(fā)事件的決策和處置能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的教育與培訓(xùn)。

（4）切實(shí)加強(qiáng)公共安全文化、應(yīng)急文化、災(zāi)害預(yù)警文化的宣傳和培訓(xùn)，推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所。鼓勵(lì)建設(shè)和提供應(yīng)急教育體驗(yàn)場館、應(yīng)急避難場所，各類應(yīng)急教育體驗(yàn)場館、科普場館、文化館等應(yīng)積極開展應(yīng)急宣傳普及活動(dòng)。

8責(zé)任與獎(jiǎng)懲

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入各級黨委、政府及其有關(guān)部門績效考核。

（2）公民按照各級黨委、政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補(bǔ)助；對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定給予通報(bào)表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9附則

（1）本預(yù)案涉及縣委、縣政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）及其有關(guān)部門，群眾自治組織，企事業(yè)單位等按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件?？h應(yīng)急總指揮部辦公室（縣應(yīng)急管理局）要加強(qiáng)本預(yù)案實(shí)施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時(shí)組織評估，向縣政府提出修訂建議。

（2）本預(yù)案由縣應(yīng)急總指揮部辦公室（縣應(yīng)急管理局）負(fù)責(zé)解釋。

（3）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。2021年10月21日縣政府印發(fā)的《內(nèi)蒙古呼和浩特市和林格爾縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（HLGEXTFSJZTYA-2021-01)同時(shí)廢止。

　　附件.doc

　　附件1縣級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)

　　附件2縣級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室組成及職責(zé)

　　附件3縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成

　　附件4和林格爾縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架

　　附件5和林格爾縣突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖

　　附件6和林格爾縣突發(fā)事件分級響應(yīng)圖