各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處籌備組，乳業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，縣各委辦局，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《和林格爾縣重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際遵照執(zhí)行。

和林格爾縣人民政府　　　? ??

2024年12月25日　　　? ? ?

（此件公開發(fā)布）

和林格爾縣重大行政決策程序規(guī)定

第一章　 總　 則

第一條? 根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第248號）等要求，結(jié)合我縣政務(wù)公開工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　縣人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱重大行政決策事項(xiàng)包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律、法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。突發(fā)事件應(yīng)急處置決策以及政府內(nèi)部人事、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)，不適用本規(guī)定。

縣人民政府可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

第四條　縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。

縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)縣人民政府重大行政決策的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、動態(tài)管理等工作。

第五條　縣人民政府重大行政決策依法接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于縣人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向縣人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二章　 決策啟動

第六條　對各方面提出的重大行政決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，由縣人民政府決定是否啟動決策程序：

（一）縣人民政府工作部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等提出決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由、法律法規(guī)政策依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

（二）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，公民、法人或者其他組織提出書面決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證；

（三）縣人民政府決定啟動決策程序的，由縣人民政府辦公室根據(jù)部門職責(zé)權(quán)限確定決策承辦單位，決策承辦單位負(fù)責(zé)縣人民政府重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項(xiàng)需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。決策承辦單位確定后，相關(guān)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的，由承繼該職能的單位作為決策承辦單位。

第七條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求，擬訂決策草案：

（一）廣泛深入開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，充分協(xié)商協(xié)調(diào)；

（二）全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接；

（三）根據(jù)需要對決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測。

有關(guān)方面對決策事項(xiàng)存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上方案。

第八條　 決策草案應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、制定依據(jù)等內(nèi)容，并附?jīng)Q策草案擬訂說明、與決策相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

第三章　 公眾參與

第九條　 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于公民、法人或者其他組織以及特定群體參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。

聽取意見可以采取座談會、聽證會、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

第十條 決策事項(xiàng)向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于三十日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過召開新聞發(fā)布會、專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

第十一條　 根據(jù)決策事項(xiàng)內(nèi)容和需要，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)基層組織的意見和建議。

第十二條　決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見和建議。

第十三條　 決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位還應(yīng)當(dāng)公布聽證參加人遴選辦法和遴選時間，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會公布，聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達(dá)聽證參加人。

第十四條　 聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

（二）聽證參加人陳述意見，進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明；

（三）聽證參加人確認(rèn)聽證會記錄并簽字。

第十五條　 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將各方對決策草案的意見和建議進(jìn)行歸類整理、研究論證，充分采納合理意見和建議，完善決策草案。決策承辦單位可以探索建立意見反饋機(jī)制。

第四章　 專家論證

第十六條　 決策事項(xiàng)涉及問題專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家（專業(yè)機(jī)構(gòu)）對決策事項(xiàng)的必要性、可行性、科學(xué)性等進(jìn)行論證。

決策承辦單位選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性、均衡性和公信力。對論證問題存在重大分歧的，持不同意見的各方都應(yīng)當(dāng)有代表參與論證。不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

第十七條　縣人民政府根據(jù)需要建立重大行政決策咨詢論證專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家?guī)欤?，健全完善工作?guī)則、運(yùn)作機(jī)制、專家誠信考核和退出機(jī)制。

第十八條　決策承辦單位組織專家論證，可以采取召開論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。

決策承辦單位召開論證會的，應(yīng)當(dāng)提前7個工作日向參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供決策草案、草案說明、論證重點(diǎn)以及相關(guān)材料。

第十九條　 專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)。

專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)論證后，應(yīng)當(dāng)出具簽名或者蓋章的書面論證意見。

第二十條　 經(jīng)專家論證認(rèn)為在專業(yè)、技術(shù)上不可行的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整決策草案并向縣人民政府報(bào)告。

第五章　 風(fēng)險(xiǎn)評估

第二十一條　 重大行政決策的實(shí)施可能對社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的具體內(nèi)容，組織評估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。

第二十二條　縣人民政府按照下列原則確定評估主體：

(一)部門作出決策的，該部門為評估主體；

(二)多個部門共同作出決策的，牽頭部門為評估主體；

(三)提請黨委或者政府作出決策的，提請部門為評估主體；

(四)黨委或者政府作出決策的，黨委或者政府指定的部門為評估主體。

決策承辦單位可以委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等無利害關(guān)系的第三方開展風(fēng)險(xiǎn)評估。

第二十三條　 風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）制定評估工作方案。評估工作方案應(yīng)當(dāng)明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估步驟與方法等；

（二）開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。根據(jù)實(shí)際情況，采取公示、輿情跟蹤、會商分析、座談咨詢、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式，就決策事項(xiàng)聽取公眾意見，了解決策事項(xiàng)的實(shí)施可能對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的影響；

（三）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別。在匯總分析各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，運(yùn)用定性分析和定量分析等方法，對決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)可控程度；

(四)確定風(fēng)險(xiǎn)等級。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識別結(jié)果，按照決策事項(xiàng)實(shí)施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級。人民群眾反應(yīng)特別強(qiáng)烈、可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，評估為高風(fēng)險(xiǎn)等級；人民群眾反應(yīng)比較強(qiáng)烈、可能引發(fā)矛盾沖突的，評估為中風(fēng)險(xiǎn)等級；部分人民群眾意見有分歧、可能引發(fā)個體矛盾糾紛的，評估為低風(fēng)險(xiǎn)等級。

(五)提出評估報(bào)告。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評估事項(xiàng)和評估過程，各方意見及采納情況，決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級。風(fēng)險(xiǎn)等級為高風(fēng)險(xiǎn)等級或者中風(fēng)險(xiǎn)等級的，評估主體應(yīng)當(dāng)在評估報(bào)告中一并提出化解風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案。評估報(bào)告由評估主體送同級黨委政法委進(jìn)行程序性審查備案后，報(bào)送決策機(jī)關(guān)。

第二十四條　風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。

對于重大行政決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)可控的，縣人民政府可以作出決策；對于風(fēng)險(xiǎn)不可控的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)及時向縣人民政府報(bào)告，經(jīng)采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，提請縣人民政府作出決策。

第六章　 合法性審查

第二十五條　 決策草案提請縣人民政府討論前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請縣人民政府討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交縣人民政府討論。

第二十六條　負(fù)責(zé)合法性審查的部門組織政府法律顧問、公職律師提出法律意見。政府法律顧問、公職律師與決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。

第二十七條? 送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般不少于七個工作日。

第二十八條　合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）決策事項(xiàng)是否屬于法定權(quán)限范圍；

（二）決策草案擬訂過程是否符合法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

（四）其他依法需要審查的內(nèi)容。

第二十九條　 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對合法性審查意見進(jìn)行研究，根據(jù)合法性審查意見對決策草案作相應(yīng)修改。

第七章　 集體討論決定

第三十條　決策承辦單位提請縣人民政府討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）決策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

（二）履行公眾參與程序的，同時報(bào)送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況；

（三）履行專家論證程序的，同時報(bào)送專家論證意見的研究采納情況；

（四）履行風(fēng)險(xiǎn)評估程序的，同時報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告及向縣委政法委備案等有關(guān)材料；

（五）合法性審查意見；

（六）需要報(bào)送的其他材料。

第三十一條　決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議，在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第三十二條　縣人民政府審議決策草案，可以邀請同級人大常委會、政協(xié)派員列席會議，也可以根據(jù)需要邀請利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體、基層群眾自治組織等旁聽會議。

第三十三條??重大行政決策作出后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將重大行政決策全過程資料按照“一策一檔”要求一式兩份進(jìn)行立卷歸檔，一份報(bào)決策機(jī)關(guān)備案，一份自行留存。

第三十四條??重大行政決策全過程包括決策啟動、調(diào)查研究、草案擬訂、研究修改和按照有關(guān)規(guī)定履行程序以及決策公布、解讀的完整過程。

記錄工作應(yīng)當(dāng)貫穿重大行政決策全過程，始終堅(jiān)持真實(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、全面地反映決策事項(xiàng)客觀情況，并與決策事項(xiàng)工作進(jìn)度同步部署、同時實(shí)施，確保記錄工作的及時性、連貫性、完整性、高效性。

第三十五條????重大行政決策全過程記錄主要采取收集、整理、制作、保管等方式將重大行政決策全過程以文字、圖表、音像等表現(xiàn)形式并通過書面資料、電子數(shù)據(jù)等載體進(jìn)行固定和留存，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理。

第三十六條????重大行政決策歸檔材料主要包括以下方面：

（一）決策啟動程序材料。

（二）決策草案及起草說明。

（三）決策內(nèi)容的法律和政策依據(jù)。

（四）征求有關(guān)單位意見的采納情況和不采納理由說明及有關(guān)單位復(fù)函。

（五）按照有關(guān)要求履行公眾參與、聽證、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序的資料，公眾參與反饋意見匯總和處理情況說明。

（六）合法性審核意見。

（七）集體討論決定的相關(guān)材料。

（八）決策的正式印發(fā)、公布、解讀文本。

（九）檔案管理法律政策文件規(guī)定和責(zé)任單位認(rèn)為需要?dú)w檔的其他材料。

第八章　 決策公布、執(zhí)行和調(diào)整

第三十七條　縣人民政府重大行政決策通過政府網(wǎng)站以及縣級新聞媒體及時公布。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，一并說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談、援法議事等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第三十八條　重大行政決策事項(xiàng)通過后，由縣人民政府確定的單位負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。

決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，制定具體方案，跟蹤執(zhí)行效果，確保決策執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度，并向縣人民政府報(bào)告執(zhí)行情況。

第三十九條　依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。

決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向縣人民政府報(bào)告。情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)法定程序。

第四十條　 有下列情形之一的，縣人民政府可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位：

（一）決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化；

（二）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的；

（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見的；

（四）其他有必要的情形。

開展決策后評估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。

開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織參與評估。

第四十一條　決策后評估，應(yīng)當(dāng)形成決策后評估報(bào)告。決策后評估報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

（一）評估過程和方式；

（二）決策執(zhí)行的基本情況；

（三）社會公眾和決策利益相關(guān)主體的評價(jià)意見；

（四）決策執(zhí)行中存在的主要問題和原因；

（五）評估結(jié)果。

決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第九章　 法律責(zé)任

第四十二條　對違反本規(guī)定的行為，依照《重大行政決策程序暫行條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究和處理。